第一章 ?總則

第一條 為進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)國家簡政放權(quán)要求，為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)國家煙草專賣制度，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合沁源縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于沁源縣行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的申請、審批和發(fā)放等。沁源縣煙草專賣局實(shí)施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)劃，并進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）是指經(jīng)公民、法人和其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)社會(huì)形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的變化，沁源縣煙草專賣局可對局部區(qū)域零售點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并公告實(shí)施。

第二章 ?合理布局基本原則

第五條 依法行政原則。制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研、審查、審議、通過、聽證、備案、公布等法定程序，確保制定程序合法。

第六條 科學(xué)規(guī)劃原則。應(yīng)綜合根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力等實(shí)際因素，以較為穩(wěn)定、相對獨(dú)立的市場區(qū)域?yàn)閱卧炕治鰡卧獌?nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測算零售點(diǎn)的合理數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，組合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他布局模式，制定本轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。?

第七條 服務(wù)社會(huì)原則。以保障社會(huì)穩(wěn)定、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、樹立良好形象為指引，以便利消費(fèi)者購買、滿足消費(fèi)者需要、避免過度競爭、維護(hù)市場秩序作為布局考量的關(guān)鍵因素，綜合考慮社會(huì)特殊群體幫扶、未成年人保護(hù)、民生工程建設(shè)和其他政策扶持等因素，科學(xué)調(diào)整布局標(biāo)準(zhǔn)，樹立責(zé)任煙草的良好形象。?

第八條 均衡發(fā)展原則。特別關(guān)注和認(rèn)真研究所在轄區(qū)內(nèi)人民政府關(guān)于城建的具體規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢。要堅(jiān)持均衡發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理，確保零售點(diǎn)總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，保持相對穩(wěn)定。要適時(shí)評(píng)估規(guī)劃的執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整，公布后實(shí)施。?

第九條 受理在先原則。按照合理布局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對在有數(shù)量限制區(qū)域申請辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請人，根據(jù)受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

第十條 尊重歷史原則。本規(guī)劃只適用于新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的自然人、法人或其他組織，對已經(jīng)存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶，經(jīng)營主體、經(jīng)營場所地址未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

第三章 布局標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行：“距離、數(shù)量、限制性條款”組合模式。

第十二條 距離限制模式

為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠信等級(jí)、特殊群體等因素，設(shè)定本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于30米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第十三條 數(shù)量+距離組合限制模式

（一）住宅小區(qū)（不含臨街門面房）內(nèi)按照居民戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)，100戶以上（包含100戶）的設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。零售點(diǎn)間距離不得小于30米。

（二）行政村按照居民戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)，100戶以下（包含100戶）的設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。零售點(diǎn)間距離不得小于30米。自然村按照居民人口數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)，300人以下（包含300人）的設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加300人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。零售點(diǎn)間距離不得小于30米。

（三）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿(mào)易市場內(nèi)部，根據(jù)該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量，每20戶可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，間隔距離不低于30米，設(shè)置總數(shù)最多不超過5戶。若該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量不足20戶，只可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

（四）經(jīng)營面積在600平米以上、1000平米以下的飯店、KTV、臺(tái)球廳、足療洗浴中心、賓館、旅店、公寓、酒店等相對封閉的休閑娛樂服務(wù)場所內(nèi)，為滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的需要，煙草制品零售點(diǎn)不得超過1個(gè)，且與外部最近零售點(diǎn)間距不少于30米。

（五）汽車站、服務(wù)區(qū)、火車站等公共交通場所（含售票廳、候車廳、大廳區(qū)域內(nèi)各通道及走道、上下客區(qū)、地下通道）可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)間距不少于30米。

（六）旅游景區(qū)、工礦區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人員密集區(qū)域，數(shù)量每1000人設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)間距不少于30米。

（七）封閉式軍隊(duì)大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）等內(nèi)部場所，按總量限制模式設(shè)置零售點(diǎn)，最多不得超過3個(gè)，零售點(diǎn)間距不少于30米。在以上區(qū)域設(shè)立零售點(diǎn)的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；對外經(jīng)營煙草制品的，適用正常申請的條件。

第十四條 放寬情形

符合下列情形之一的，且不具有不予發(fā)證情形的，在申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)可以在間距、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)限制上放寬要求：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素導(dǎo)致原有經(jīng)營場所無法繼續(xù)經(jīng)營的，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選址后，提出變更申請的，經(jīng)轄區(qū)煙草專賣局調(diào)查屬實(shí)的，可適當(dāng)放寬間距限制，但不得低于規(guī)定間距的50%。

（二）經(jīng)營地址在中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口周邊50米以內(nèi)的持證經(jīng)營戶，或中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，持證人主動(dòng)申請歇業(yè)后在原發(fā)證主體所轄區(qū)域內(nèi)另選新址經(jīng)營，重新申請煙草專賣零售許可證的，可適當(dāng)放寬間距限制，但不得低于規(guī)劃間距的50%。

（三）退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主擇業(yè)申請煙草專賣零售許可證的，在提供相關(guān)證件后，可適當(dāng)放寬間距標(biāo)準(zhǔn)限制，但不得低于規(guī)定間距的50%。

（四）持有三至四級(jí)殘疾證、四級(jí)至十級(jí)傷殘證（精神、智力殘疾證等無民事行為能力或者限制民事行為能力申請人的除外），可適當(dāng)放寬間距標(biāo)準(zhǔn)限制，但不得低于規(guī)定間距的50%。

（五）以“品牌連鎖便利店”為由申請減免距離標(biāo)準(zhǔn)限制的，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見》要求，需持有35類“商標(biāo)注冊證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”，并達(dá)到“六統(tǒng)一”(即統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營的便利店）要求。經(jīng)沁源縣煙草專賣局審核，并向長治市煙草專賣局備案后，方可納入“品牌連鎖便利店”范圍。零售點(diǎn)間距不低于20米，在有零售點(diǎn)總數(shù)限制的區(qū)域，按照總量控制規(guī)定戶數(shù)執(zhí)行。

第十五條 不受布局標(biāo)準(zhǔn)限制的情形

符合下列情形之一的，且不具有不予發(fā)證情形的，在申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)可以不受間距、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)限制：

（一）非家庭經(jīng)營的持證個(gè)體工商戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人配偶、父母、子女等家庭成員需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營的（辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)提供戶口本等有效證明）。

（二）因法院判決、法人或其他組織分立、合并、改制等原因改變經(jīng)營主體，但仍在原經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍繼續(xù)經(jīng)營，申請人提供相關(guān)文件資料后，重新申請煙草專賣零售許可證的。

（三）持有一至二級(jí)殘疾證，一至三級(jí)傷殘證（精神、智力殘疾證等無民事行為能力或者限制民事行為能力申請人的除外）的，且由本人申請煙草專賣零售許可證的，在提交資料受理部門審核通過后的。

（四）因地震、洪水等自然災(zāi)害，導(dǎo)致已取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營場所無法繼續(xù)經(jīng)營，需要在原發(fā)證主體所轄區(qū)域內(nèi)重新選址申辦煙草專賣零售許可證的，申請人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，限享受一次相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）營業(yè)面積在1000平方米以上的酒店、賓館、體育場館、度假村或大型商超、購物中心（離未成年人娛樂設(shè)施50米之外）等相對封閉以滿足在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的餐飲娛樂場所內(nèi)，有需要從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對獨(dú)立的商品展賣場所，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（六）傷殘軍人、軍烈屬申請煙草專賣零售許可證的，在提交資料受理部門審核通過后，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十六條 具有下列情形之一的，不予發(fā)證：

（一）申請主體資格方面

1、未成年人（未滿18周歲）、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2、外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶；

3、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（二）經(jīng)營場所方面

1、無固定經(jīng)營場所的，指經(jīng)營場所是可變動(dòng)或移動(dòng)的。如：流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、流動(dòng)車輛、臨時(shí)建筑物、報(bào)刊亭等。

2、經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的，指經(jīng)營場所與住所混同或經(jīng)營場所與住所相連。認(rèn)定應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取申請人承諾，現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)等方式進(jìn)行。以下兩種情況應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營場所：一是該場所僅為經(jīng)營人員看門時(shí)居住，主要用途是用作經(jīng)營，在經(jīng)營時(shí)間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場所；二是住所與經(jīng)營場所連接，在農(nóng)村表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有門相連，在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為一樓經(jīng)營二樓住宿生活。此種“前店后家”、“下店上家”的現(xiàn)象應(yīng)認(rèn)定為與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場所。但必須在實(shí)地核查和測量營業(yè)面積時(shí)詳細(xì)標(biāo)明具體位置和面積，配備圖示，申請人自愿簽字確認(rèn)。

3、經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，指經(jīng)營或存放容易造成卷煙污染的有毒、有害、放射性、易燃易爆物品；森林、文物保護(hù)單位及國家命令禁帶火種的區(qū)域等場所，但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點(diǎn)）、加氣站（點(diǎn)）的便利店除外。

（三）經(jīng)營模式方面

1、采取自動(dòng)售貨裝置銷售煙草制品的，包括自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、抓煙機(jī)、電玩游戲機(jī)或其他自動(dòng)售貨裝置等；

2、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的，包括淘寶店鋪、 微店、QQ、微信或其他電商渠道、平臺(tái)等；

3、通過游戲、抽獎(jiǎng)等方式開展以卷煙為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的。

（四）經(jīng)營業(yè)態(tài)方面

非主營食品且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型的經(jīng)營場所的與最近參照點(diǎn)間距距離不得低于300米。

（五）特殊區(qū)域

1、中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口中心50米為半徑范圍內(nèi)，不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。

2、經(jīng)營場所位于政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域，如：黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、街道辦事處內(nèi)部、公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)部、未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

3、同一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期限內(nèi)的；

4、經(jīng)營母嬰用品、文具玩具、游樂場所、兒童樂園、托幼機(jī)構(gòu)（含幼兒園）、少年宮、圖書館（室）、科技館（室）、美術(shù)館等主營未成年產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所。

（六）其他情形

法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中小學(xué)、青少年宮、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口50米范圍以內(nèi)；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；?

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第四章 附則

第十八條 對本規(guī)劃出臺(tái)前已經(jīng)設(shè)立零售點(diǎn)，其經(jīng)營主體、經(jīng)營場所條件未發(fā)生改變的，且不存在法律法規(guī)規(guī)章及本規(guī)劃規(guī)定的不予發(fā)證情形的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)。?

第十九條 對適用“不受布局標(biāo)準(zhǔn)限制的情形”和“適度放寬標(biāo)準(zhǔn)的情形”的申請人審批發(fā)證時(shí)，應(yīng)向周邊最近持證戶做好解釋說明，保護(hù)相關(guān)方利益。?

第二十條 本規(guī)劃中中小學(xué)校是指以未成年人為教育對象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。幼兒園是指已向教育部門備案的公立、私立幼兒園。進(jìn)出通道口指提供各類人員進(jìn)出校園的所有通道，含正門、邊門、側(cè)門、后門等，周邊是指以進(jìn)出通道口中心50米為半徑的范圍區(qū)域。

第二十一條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”“不低于”“不少于”“不超過”均包括本數(shù)。

第二十二條 在合理布局規(guī)劃運(yùn)行過程中，當(dāng)制定合理布局規(guī)劃時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策發(fā)生變化，或者卷煙市場實(shí)際情況發(fā)生改變時(shí)，規(guī)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對合理布局規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，依法公布后實(shí)施。?

第二十三條 零售點(diǎn)之間的“間隔距離”是指擬申請零售點(diǎn)與參照點(diǎn)（其周邊最近的零售點(diǎn)）之間可通行最短距離。

第二十四條 本規(guī)劃中居民住宅區(qū)的戶數(shù)參考沁源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

第二十五條 煙草專賣零售許可證的有效期最長不超過5年。

第二十六條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收取任何費(fèi)用。

第二十七條 本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十八條 本規(guī)劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)劃由沁源縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本方案自2025年1月10日起生效。2023年3月9日起實(shí)施的《沁源縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃方案》（沁煙專﹝2023﹞1號(hào)）同時(shí)廢止。

山西省沁源縣煙草專賣局

二〇二五年一月十日